Приложение к Постановлению от 14.11.2012 г № 54 Направление
Основные направления налоговой и бюджетной политики мало-зеленчукского сельского поселения на 2013 год
Основные направления налоговой и бюджетной политики Мало-Зеленчукского сельского поселения на 2013 год (далее основные направления) разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и положением о бюджетном процессе в Мало-Зеленчукском сельском поселении.
Настоящие основные направления сформированы на основе бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", "основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", "Основных направлений бюджетной политики на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов", основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики Карачаево-Черкесской республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Налоговая и бюджетная политика Мало-Зеленчукского сельского поселения должна быть ориентирована на повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.
Налоговая политика Мало-Зеленчукского сельского поселения в 2013 году будет, как и ранее, ориентирована на мобилизацию собственных доходов на основе экономического роста и расширения налогового потенциала с учетом ожидаемых позитивных структурных изменений в экономике и путем повышения качества администрирования существующих налогов и сборов.
В связи с этим основными направлениями налоговой политики Мало-Зеленчукского сельского поселения являются:
увеличение налоговых и неналоговых доходов в целях обеспечения сбалансированности бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения"
повышение качества налогового администрирования;
повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами в части мер, направленных на снижение недоимки и увеличение поступлений по налогам и сборам, зачисляемым в бюджет Мало-Зеленчукского сельского поселения;
сотрудничество с крупнейшими налогоплательщиками - ведущими предприятиями сельского поселения по вопросам социально-экономического положения и пополнения доходной части бюджета, в том числе по вопросу уплаты налогов обособленными подразделениями и филиалами организаций, находящихся на территории Мало-Зеленчукского сельского поселения, но состоящих на налоговом учете в других муниципальных районах, проведение мониторинга изменения стоимости их основных фондов и численности работников (фонда оплаты труда) с целью взаимодействия с головными организациями на принципах взаимовыгодного сотрудничества по вопросу роста данных показателей, а с налоговыми органами других районов - по вопросам проверок правильности и полноты уплаты налогов;
проведение целенаправленной работы с крупнейшими недоимщиками и предприятиями-банкротами сельского поселения по выявлению причин неплатежей и выработке предложений и рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности.
Одной из задач налоговой политики на 2013 год является повышение качества прогнозирования доходов бюджета и повышения уровня ответственности главных администраторов налогов, сборов и других обязательных платежей за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет.
В целях введения налога на недвижимость, необходимо завершить работу по проведению в сельском поселении кадастровой (массовой) оценки недвижимости.
При определении общих параметров объема доходной части бюджета в 2013 году должны быть учтены следующие изменения:
установление нормативов зачисления по единому сельхозналогу: в бюджеты муниципальных районов - 50 процентов; в бюджеты поселений - 50 процентов;
В целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Мало-Зеленчукского сельского поселения в 2013 году, главным администраторам (администраторам) доходов бюджета следует продолжить работу по:
созданию стабильных условий для внедрения производств, созданию новых рабочих мест;
активизация работы комиссии по мобилизации доходов в части совершенствования методов контроля за легализацией "теневой" заработной платы, пресечения сокрытия доходов и уклонения от налогообложения;
реализация планов мероприятий по актуализации налоговой базы по налогу на землю и имущественным налогам и проведению инвентаризации бесхозяйственного имущества;
выявлению лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность, и постановке их на учет;
повышению эффективности управления муниципальными активами, утверждению и исполнению планов приватизации муниципального имущества;
анализу эффективности функционирования муниципальных учреждений в действующей организационно-правовой форме и контролю за использованием муниципального имущества, переданного в оперативное управление;
продолжению работы по анализу и контролю доходов бюджета в разрезе отраслей экономики, мониторингу хозяйственной деятельности по максимальному кругу налогоплательщиков, определяющих налоговый потенциал муниципального района, применению административных и отраслевых рычагов воздействия на недобросовестных плательщиков;
недопущению образования задолженности по налогам и сборам муниципальными учреждениями;
усилению всестороннего воздействия на недобросовестных налогоплательщиков по погашению недоимки по налогам и сборам;
внедрению стимулирующих механизмов роста налоговой базы местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами в целом.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
В 2013 году решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения.
В 2013 году и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в Программе по повышению эффективности бюджетных расходов в Мало-Зеленчукском сельском поселении на период до 2012 года.
После подведения итогов реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Мало-Зеленчукского сельского поселения, планируется разработать и принять Программу администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года, направленную на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.
Исходя из приоритетных задач бюджетной политики, определенных на федеральном и республиканском уровнях, сформированы основные цели бюджетной политики на 2013 год:
1.Повышение устойчивости и сбалансированности бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения.
Необходимым условием устойчивости и сбалансированности бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения является соответствие расходных обязательств полномочиям органов местного самоуправления, оптимальное распределение бюджетных средств.
Расходные обязательства Мало-Зеленчукского сельского поселения на 2013 год необходимо планировать в пределах прогнозируемых объемов доходов.
В связи с чем, бюджет Мало-Зеленчукского сельского поселения планируется определить без дефицита.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности, достижения конкретных результатов и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в условиях бюджетных ограничений.
Одним из основных условий устойчивости и сбалансированности бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения является недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь, по заработной плате и социальным выплатам.
В связи с вышеизложенным и в целях обеспечения бюджетной устойчивости в 2013 году, как и в предыдущие годы, следует придерживаться режима жесткой экономии бюджетных средств.
2.Повышение эффективности бюджетных расходов и качества оказания муниципальных услуг.
Одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является переход к программно-целевому бюджетному планированию. При таком подходе большая часть расходов будет формироваться на основе муниципальных программ и ведомственных целевых программ.
При этом принятие новых муниципальных программ не должно являться источником дополнительного увеличения бюджетных ассигнований, а служить основой для оптимизации и повышения эффективности расходов бюджета.
В связи с чем, главным распорядителям средств бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения следует активизировать работу по разработке и принятию ведомственных целевых программ и, начиная с 2013 года, обеспечить их реализацию в соответствующих отраслях.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов будет продолжена оптимизация расходных обязательств бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения, в том числе:
по предоставлению мер социальной помощи отдельным категориям граждан с учетом адресности, нуждаемости и эффективности;
по оптимизации сети муниципальных учреждений посредством укрупнения.
В рамках повышения качества муниципальных услуг необходимо:
проводить мониторинг и оценку качества их предоставления;
повысить прозрачность муниципальных услуг для потребителей, что позволит в последующем исключить возможность формального подхода к их предоставлению;
перейти на единые нормативные затраты оказания муниципальных услуг.
Кроме того, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" необходимо при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий предусматривать необходимость поэтапного доведения среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих муниципальные услуги, выполняющих работы в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровней, установленных названным Указом, с учетом всех источников, включая внебюджетные, а также мероприятий по оптимизации.
При этом темпы повышения среднего уровня оплаты труда указанным категориям работников должны быть четко увязаны с этапами оптимизационных мероприятий, направленных на повышение эффективности соответствующих отраслей социальной сферы.
Необходимо обеспечить переход к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда с учетом "социального пакета" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения.
Этапы перехода к "эффективному контракту" будут увязаны с конкретными структурными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения.
3.Совершенствование бюджетного процесса, в том числе за счет формирования единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, обеспечение эффективности и ответственного управления системой общественных финансов Мало-Зеленчукского сельского поселения, повышение прозрачности и публичности процессов управления.
Реализация указанного направления будет осуществляться путем комплексного решения следующих задач:
развитие механизмов публичного обсуждения формирования и исполнения бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения;
расширение использования средств массовой информации для информирования общественности о деятельности Мало-Зеленчукского сельского поселения в сфере управления общественными финансами;
создание и развитие в приоритетном режиме системы публичных интерактивных интернет-ресурсов (порталов и сервисов), направленных на предоставление общественности актуальной и достоверной информации о деятельности публично-правовых образований и организаций сектора управления;
создание государственной интегрированной информационной системой "Электронный бюджет".
Необходимо отметить, что информация, предоставляемая на обсуждение граждан, должна быть понятной для неподготовленного пользователя, информативной и компактной. В связи с чем, указанная информация должна содержать объяснения основных целей, задач и ориентиров бюджетной политики, обоснование муниципальных расходов и описания достигнутых количественных и качественных результатов.
Совершенствование межбюджетных отношений в Мало-Зеленчукском сельском поселении.
Система межбюджетных отношений в Мало-Зеленчукском сельском поселении строится на основе необходимости обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации равных условий качественного предоставления гражданам муниципальных услуг.
Реализация данной цели будет осуществляться, в первую очередь, путем предоставления финансовой помощи в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений как безусловного вида финансовой помощи. При этом полномочия по выравниванию бюджетов поселений, как и в 2012 году, будут делегированы муниципальному району в виде субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
На 2013 год Правительство Карачаево-Черкесской Республики планирует доработать механизмы стимулирования финансовой самостоятельности муниципальных образований и усиления заинтересованности местных органов власти в сборе налогов, снижении недоимки, привлечении на территорию муниципального образования новых налогоплательщиков, сокращении кредиторской задолженности и отсутствии просроченной кредиторской задолженности, а также оптимизации расходов бюджета с определением мер их стимулирования из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с результатами данной работы.
При этом Мало-Зеленчукском сельскому поселению предстоит провести работу по усилению ответственности за неэффективную бюджетную политику.
УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
МАЛО-ЗЕЛЕНЧУКСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА 2013 ГОД
Формирование проекта бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения на 2013 год осуществляется в условиях ограниченности финансовых ресурсов.
При планировании бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения в полном объеме будут учтены действующие расходные обязательства по следующим первоочередным расходам:
оплата труда и начисления на нее по муниципальным учреждениям и органам местного самоуправления;
законодательно установленные социально-значимые обязательства, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций; закупка питания для муниципальных учреждений; безвозмездные перечисления бюджетам поселений; оплата коммунальных услуг.
Формирование объема и структуры расходов бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения на 2013 год будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2013 год на основе утвержденных решением Совета Мало-Зеленчукского сельского поселения от 21.12.2011 N 50 "О бюджете Мало-Зеленчукского сельского поселения на 2012 год";
уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2013 год будет осуществляться на основании подхода к формированию расходов, определенных на федеральном, республиканском уровне, с учетом:
индексации оплаты труда работников муниципальных учреждений, денежного содержания муниципальных служащих с 1 октября 2013 года на 5,5 процента;
индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств в 2013 году на 5,5 процента;
сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;
дополнительных бюджетных ассигнований в 2013 году на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;
переход с 2013 года на преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования.
В процессе исполнения бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения в 2013 году, как и в предыдущие периоды, будет обеспечиваться приоритетность расходов социального характера, направленных на улучшение жизни человека, адресное решение социальных проблем, стабилизацию численности и увеличение продолжительности жизни населения.